حکومت روس کی ڈوما نے ایندھن کی مارکیٹ کی ترقی کیلئے ترمیمات منظور کئے

روس کی دوما نے تیل کی ریفائنری کی حمایت کے لیے ٹیکس کوڈ میں ترمیمات کی منظوری دے دی ہے۔ حکومت درآمدی ڈیمپر کی ادائیگیوں میں اضافہ کرے گی، جبکہ تعويضات کی حساب کتاب کے لیے بھارتی مارکیٹ کو ایک اشارہ سمجھا جائے گا۔

بدھ کو دوما نے دوسرے اور تیسرے مطالعے میں ٹیکس کوڈ میں ان ترمیمات کی منظوری دی جو روس کے داخلی مارکیٹ میں پٹرول کی فراہمی کو بڑھانے اور یوکرائنی ڈرون کے حملوں کے باعث متاثرہ ریفائنریوں کی حمایت کے لیے ہیں۔ متعلقہ دستاویز پارلیمنٹ کے نیچے کے ایوان کی ویب سائٹ پر شائع کی گئی ہے۔

• روس میں ای اے ای ایس اور دور دراز کے ممالک سے پٹرول کی فراہمی کے لیے ڈیمپر کی ادائیگیوں میں اضافے کے ذریعے حوصلہ افزائی کی جا رہی ہے؛
• کمپنیوں کے لیے امکان فراہم کیا جا رہا ہے کہ وہ پٹرول کی پیداوار پر ڈیمپر کو حساب کریں جو کہ براہ راست پٹرول اور مختلف اجزاء کے ملاپ سے حاصل کیا جاتا ہے؛
• بڑے ریفائنریوں کے لیے ماڈرنائزیشن کے معاہدوں کی مدت بڑھائی جا رہی ہے۔

ان تمام تبدیلیوں کا اطلاق ان تعلقات پر ہوگا جو 1 جون 2026 سے پیدا ہوئے ہیں، جبکہ تیل کی ریفائنریوں کی جدید کاری کے لیے یہ 1 جنوری 2026 سے نافذ ہوگا۔

پچھلے دن، 23 جون کو، اس بل کو دوما کے بجٹ اور ٹیکس کمیٹی نے منظور کیا۔

ایندھن کی مارکیٹ گزشتہ موسم بہار سے زیادہ توجہ میں رہی ہے۔ مئی سے ہی وفاقی اینٹی مانیٹری سروس (ایف اے ایس) نے تیل کی کمپنیوں کے سربراہوں کو ایندھن کی قیمتوں کی ذمہ دارانہ تشکیل کی اصولوں کی پیروی کرنے کی مشورہ دیا ہے (اس حوالے سے ایک اور خط کی اطلاع ایف اے ایس نے 24 جون کو دی تھی)۔ اسی وقت، توانائی کے وزارت نے بتایا کہ داخلی ایندھن کی مارکیٹ کی صورتحال مستحکم اور کنٹرول میں ہے۔ کریملین نے بھی ایندھن کی فراہمی کے خطرات کو نہیں دیکھا۔

تاہم، متعدد خطے اور تیل کی کمپنیوں نے ایندھن کی فراہمی کی مقدار پر پابندیاں عائد کرنے پر مجبور کیا۔ اور 24 جون کو روسی قومی ادارہ شماریات نے بتایا کہ مئی 2026 میں روس میں تیل کی تیار کردہ مصنوعات کا انڈیکس (بنیادی صنعتی انڈیکس کا حصہ) پچھلے سال مئی کے مقابلے میں 13.5 فیصد کم ہوگیا۔ اپریل میں سالانہ کمی 9.1 فیصد تھی۔ ایک ماہ میں (اپریل 2026 کی نسبت) تیل کی مصنوعات کی پیداوار 2.3 فیصد کم ہوئی۔ نتیجتاً، جنوری سے مئی تک کے دوران یہ اعداد و شمار گزشتہ سال کے اسی عرصے کے مقابلے میں 4.9 فیصد کم ہوگیا۔

ڈیمپر مکینزم کی ضرورت کیوں ہے

ایندھن کے ڈیمپر کا مقصد یہ ہے کہ حکومت، ریفائنریوں کو سبسڈی فراہم کرکے، تیل کی کمپنیوں کو داخلی مارکیٹ میں زیادہ پٹرول اور ڈیزل فراہم کرنے کی تحریک دیتی ہے بجائے اس کے کہ وہ اسے برآمد کریں۔ اگر ایندھن کی فروخت ملک میں برآمد کے مقابلے میں زیادہ فائدہ مند ہو تو حکومت ڈیمپر کے ذریعے تیل کی کمپنیوں کو برآمد سے فرق کی تلافی کرتی ہے، یوں قیمتوں کی حرکیات کو مستحکم کیا جاتا ہے۔ اگر داخلی قیمتیں مخصوص سطحوں سے بڑھ جاتی ہیں تو ڈیمپر کی ادائیگیاں ختم ہوجاتی ہیں۔

ختم کرنا اس وقت ہوتا ہے جب قیمتوں میں بہت زیادہ اتار چڑھاؤ ہوتا ہے۔ ٹیکس کوڈ کے مطابق، اگر ایندھن کی ہول سیل (برقی) قیمتیں اوسطاً ایک مہینے میں مخصوص اشاروں سے 20 فیصد سے زیادہ پٹرول اور 30 فیصد ڈیزل کے لیے انحراف کرتی ہیں تو اس مہینے کے لیے ڈیمپر کی ادائیگی نہیں کی جاتی۔ 2026 کے لیے اشارتی قیمتیں 62,300 روبل فی ٹن ای AI-92 پٹرول اور 58,950 روبل فی ٹن ڈیزل کے سطح پر قائم کی گئی ہیں۔

روس میں مئی میں پٹرول کی قیمتیں 0.9 فیصد بڑھ گئیں، اپریل کے مقابلے میں، یہ روسی قومی ادارہ شماریات کے معلومات کے مطابق ہے۔ سالانہ ترقی 12.9 فیصد تک بڑھ گئی ہے، جو کہ ایک ماہ پہلے 12.3 فیصد تھی۔ حکومتی اعداد و شمار کے مطابق، سال کے آغاز سے پٹرول کی قیمت میں 4.6 فیصد کی اضافہ ہوا ہے۔ مئی کے آخر میں روس میں پٹرول کی اوسط صارف قیمت 67.7 روبل فی لیٹر تک پہنچ گئی۔ AI-92 پٹرول کی قیمت 64.04 روبل، AI-95 کی 69.65 روبل، AI-98 اور اس سے زیادہ کی قیمت 94.25 روبل فی لیٹر تھی۔

امپورٹ پر سبسڈیز کیوں بڑھائی جا رہی ہیں

خارج میں روسی تیل کی پروسیسنگ کے دوران ڈیمپر حاصل کرنے کا میکانزم نومبر 2025 میں قانون سازی کے تحت قائم کیا گیا تھا۔ اس کے بعد روس کے تیل کی خام مصنوعات کی برآمدوں میں سرمایہ کاری کرنا معیشت کے حساب سے مناسب ہوگیا۔ اب تک یہ آلہ بنیادی طور پر بیلاروس سے درآمدات پر مرکوز رہا ہے۔ اب حکومت اس کے استعمال کے دائرہ کار کو کافی حد تک بڑھا رہی ہے، ساتھ ہی ادائیگیوں کی مقدار کو بھی بڑھا رہی ہے۔ اس بارے میں نائب وزیراعظم الیگزنڈر نواک کا حکم 1 جون کو شائع ہوا۔

ترمیمات، حکومت کے ذریعہ مجاز اداروں کے لیے پٹرول کے درآمد پر ڈیمپر حاصل کرنے کی اجازت دیتی ہیں۔ ای اے ای ایس کے ممالک میں تیار کردہ ایندھن کا کیفیئینٹ KAB_COMP (پٹرول کی ڈیمپر کی ادائیگی کے حساب کے فارمولے میں سے ایک پیرامیٹر — آر بی سی) 2026 میں 0.85 ہوگا، جو کہ 2027 میں 0.33 تک کم ہوگا۔ "حال ہی میں 0.68 (پٹرول کے لیے) اور 0.65 (ڈیزل کے لیے) کیفیئینٹس کا استعمال کیا گیا ہے، اور پٹرول کے درآمد کنندگان کے لیے 0.85 کیفیئینٹ کا تعارف حقیقت میں دور دراز کے ممالک سے ایندھن کی درآمد کے لیے سبسڈی فراہم کرتا ہے،" اوپن آئل مارکیٹ کے مارکیٹ پلیس کے سی ای او سرگئی ٹیریشکن وضاحت کرتے ہیں۔

ای اے ای ایس کے علاقوں سے باہر تیار کردہ پٹرول کے لیے ایک مختلف میکانزم متعارف کرایا گیا ہے۔ اس کی ادائیگی کی مقدار کا تعین درآمدی پارٹی کے نرخ کے اشارے پر، جو کہ بھارتی مارکیٹ میں AI-92 پٹرول کی اشارتی قیمت اور بھارت کے بندرگاہوں سے روس تک کی نقل و حمل کی قیمت پر مبنی ہوگا۔ یہ اعداد و شمار وفاقی اینٹی مانیٹری سروس (ایف اے ایس) کی طرف سے طے کیا جائے گا۔

آر بی سی کے حالیہ تجزیوں میں ماہرین کا کہنا ہے کہ نئے قواعد یہ نہیں بتاتے کہ ایندھن کی درآمد خود بخود بھارت سے شروع ہوگی، لیکن یہ صورت حال کی ضرورت پڑنے پر دور دراز کے ممالک سے پٹرول کی درآمد کے لیے اقتصادی حالات مہیا کرتی ہیں۔

بھارتی مارکیٹ کو ایک اشارے کے طور پر منتخب کرنے کا مطلب یہ ہے کہ روس اب بھارت سے تیل کی مصنوعات کو درآمد کرے گا، جو کہ 2022 کے بعد روسی تیل کے بڑے درآمد کنندگان میں سے ایک بن گیا ہے۔ آزاد توانائی کے ماہر کیریل روڈینوف کے مطابق، یورپ میں پٹرول کی محدودیتوں اور بیلاروس کے خام تیل کی موٹائی کی وجہ سے دور دراز کے ممالک سے ایندھن کی درآمد کا امکان موجود ہے۔ بیلاروس نے 2024 سے روس کے لیے ایندھن کی فراہمی میں اضافہ کیا ہے اور قلیل مدت کے لیے یہ خود کو بڑھانے کی گنجائش بھی محدود ہے۔

ای اے ای ایس ممالک میں ٹیلنڈ کے ممکنہ سپلائرز میں قازقستان بھی قابل اعتبار ہو سکتا ہے، لیکن فی الحال وہ برآمد میں تیز اضافے کے قابل نہیں ہے۔ قازقستان سے ایندھن کی بڑے پیمانے پر فراہمی کا انحصار بڑے پیمانے پر چوتھے ٹنائی تک کے نون نون کی جدید منصوبہ بندی میں ہے جو کہ ایک سال میں 10 ملین ٹن ایندھن کی پروڈکشن ممکن بناتا ہے۔ اس منصوبے پر سرمایہ کاری کے فیصلے کا اختتام سال کے آخر تک ہونے کی توقع ہے۔ اس سے پہلے، 24 جون کو، ایجنسی ریوٹرز نے اپنے ذرائع کی بنیاد پر روسی اور قازقستان کے بیچ بات چیت کی خبر دی۔ لیکن ایجنسی کے نمائندے نے بتایا کہ ماسکو اور آستانہ صرف تقریباً 50 ہزار ٹن ای AI-92 پٹرول کی درآمد پر بات چیت کر رہے ہیں۔ جبکہ قازقستان کی طرف سے اس درخواست کی تصدیق کی گئی تھی۔

درین اثنا، بھارت اکیلا درآمدات کا ممکنہ سپلائر نہیں ہے، کہتا ہے کہ کیسٹا کنسلٹنگ کے مینیجنگ پارٹنر دیمتری کیساکتن۔ "بھارتی مارکیٹ کو منتخب کیا گیا ہے کیونکہ یہ مغربی دائرے سے باہر ایک بڑے تیل کی پروسیسنگ اور تجارت کے مرکز میں ہے، اور روسی تیل کے ساتھ دلچسپ کام کر رہا ہے۔ اشارتی قیمت کو صرف واحد جسمانی سپلائی کے طور پر نہیں دیکھا جانے کا ہونا چاہئے، بلکہ بیرونی متبادل قیمت کے لیے حساب کا ایک بنیاد ہونا چاہئے۔"

وہاں، وہ مزید یہ کہتے ہیں کہ قیمتوں کا حساب عام طور پر نقل و حمل کے اخراجات کو مد نظر رکھتے ہوئے کیا جاتا ہے، جو بھارت کے لیے خاص طور پر بڑھتے ہیں، جیسے کہ ہولنڈ کے روتردم ہب کے لیے، جو پچھلے وقت تک ڈیمپر کے حساب میں تھا۔

ایک اور ممکنہ سپلائر چین ہے، کہتی ہیں کہ ٹیریشکن ۔ وہاں پچھلے چند سالوں میں نئی تیل کی پروسیسنگ کی خصوصیات کی تعمیر کی گئی ہے، اس کے ساتھ ہی ہلکے اور گیس کے ہائبرڈوں کی برقی کاری چل رہی ہے۔ اس لیے مستقبل میں یہ ملک آزاد ایندھن کی مقداروں کو آزاد کر سکتا ہے۔

تجزیہ کاروں کے خیال میں ایندھن کی درآمد کی حوصلہ افزائی مارکیٹ کو بحران کے دوران بھرنے میں مددگار ثابت ہوگی، لیکن اثر کا حجم پھر بھی روسی ریفائنریوں کی بحالی کی رفتار، لاجسٹکس میں کوئی مسائل نہ ہونے اور ایندھن کی ریاستوں میں کنٹرول پر منحصر ہوگا۔ کیساکتن کا کہنا ہے کہ درآمدی ڈیمپر کے فوائد صرف ایک عارضی حفاظتی اقدام کی حیثیت رکھتے ہیں۔ جب تک کہ روسی ریفائنریوں کی کارکردگی کو بہتر نہیں بنایا جاتا اور ایندھن کی ذخیرہ کرنے کے حقوق کم نہیں ہوتے، تب ایندھن کی طلب میں اضافہ ہوگا، بصورت دیگر یہ نظام اندرونی پروسیسنگ کی معیشت کو متاثر کر سکتا ہے۔

مزید سوالات کا سامنا خود تعويضات کے حساب لگانے کے طریقہ کار سے ہوتا ہے۔ "روستام کرماو اور شراکت داروں" کے سینئر وکیل ولادیسلاؤ گیٹس کے مطابق، غیر ای اے ای ایس کے لیے پٹرول کا ڈیمپر کی تبدیل اپنی قیمت کی سطح پر انحصار کرتی ہے جو کہ ایف اے ایس کی جانب سے اشارتی بھارتی قیمت اور بھارتی بندرگاہوں سے رسائی کی قیمتوں سے طے کی جاتی ہے۔ "یعنی ٹیکس کا رخصتی کا ایک بڑا عنصر قانون کے ذریعہ بیان نہیں کیا جاتا، بلکہ ایک ریگولیٹر کے موجودہ طریقہ کار سے، اور یہ براہ راست قانونی معیارت کی اصلیت کو متاثر کرتا ہے: ٹیکس اور اس کے حساب کرنے کی شرائط کو ایسے طور پر بیان کرنا چاہئے کہ ادائیگی کرنے والا اپنے حقوق اور فرائض کی مقدار کو پیشگی جان لے، اور ناقابل تردید اختیارات کو اس کے حق میں سمجھا جائے،" وہ وضاحت کرتے ہیں۔

گیٹس کے مطابق، جب تک ایف اے ایس کی طریقہ کار شائع نہیں ہوگی اور تجرباتی نہیں کی جائے گی، درآمد کنندگان کو ادائیگی کی مقدار کا حساب لگانے کی صلاحیت نہیں ہوگی، جس کی وجہ سے ان اشاروں کی درستگی پر تنازع کی امکانات بڑھ جاتے ہیں۔

حکومتیں دراصل پٹرول کی پیداوار کو تیزی سے بڑھانے کے لیے کیا چاہتی ہیں

ٹیکس کوڈ میں ایک اور بڑی تبدیلی سیدھی پٹرول کی پیداوار کے معاملے میں ہے جو دیگر اجزاء کے ساتھ ملا دی گئی ہے۔ یہ ترمیمات اس بات کی اجازت دیتی ہیں کہ اسے تیار کردہ پٹرول کے مجموعی حجم میں شامل کیا جائے اور اس پر ڈیمپر بھی حاصل کیا جا سکے، اور اس کے ساتھ ہی اسے ملاپ کے لیے استعمال ہونے والے براہ راست پٹرول کی قیمت میں ایکسائز شامل نہ کی جائے۔ کمپنیوں کو تین ماہ کی مہلت دی جاتی ہے کہ وہ اس بات کا ثبوت فراہم کریں کہ براہ راست پٹرول کو ملا کر ہائی آکٹین پٹرول پیدا ہوا ہے۔

کیساکتن کے مطابق، اس بات کی اجازت دینے سے کہ براہ راست پٹرول کو دوسرے اجزاء کے ساتھ ملا کر تیار کردہ پٹرول کو شمار کیا جا سکے، اس سے مارکیٹ کی اہم مدد ملے گی جب اعلیٰ سیزن کی طلب اور غیر منصوبہ بند ریفائنری کی مرمت کے دوران ہو۔ یہ ٹیکنالوجی عام طور پر صنعت میں استعمال ہوتی ہے اور یہ گاڑیوں کے لیے کوئی مسائل پیدا نہیں کرتی، مگر اس کا میکانزم اجزاء کی اصل اور آخر پروڈکٹ کے معیار کے کنٹرول کے حوالے سے سوالات پیدا کر سکتا ہے۔ اس کی موثر طریقے سے حساب داری کی ضرورت ہے، ان کی پارٹیز کا الیکٹرانک ٹریس ایبلٹی، خام مال اور تیار شدہ ایندھن کے حجم کے موازنہ کی ضرورت ہوگی، ساتھ ہی ساتھ آزاد ایسے امتحانات کی ضرورت ہوگی۔

بنیادی قانونی خطرہ مالی نظریے میں ہے، گیٹس کو مزید بیان کرتے ہیں۔ براہ راست پٹرول کے ایکسائز کی پیچیدگی، بغیر کسی حقیقی ہائی آکٹین پٹرول کی پیداوار کے "پیپر مکسنگ" کے طریقے کو دیکھانے کے لیے ایک کشش بنا دیتی ہے تاکہ ایکسائز میں کٹوتی حاصل کی جا سکے۔

سرمایہ کاری کمپنی "ریکوم ٹرسٹ" کے تجزیاتی ڈویژن کے سربراہ اولیگ ایبلیوف یاد دلاتے ہیں کہ کچھ کنٹرول کے آلات پہلے سے موجود ہیں۔ "ملاوٹ کے دوران ایندھن کے کنٹرول اور مطابقتی کے طریقوں کو متعین کرنے والے ایس جی ٹیسٹ موجود ہیں۔ لیکن کلیدی بات یہ ہے کہ روس پریڈنٹچنگ اور روستندارٹا کی جانب سے ریاستی کنٹرول موجود ہو کہ نا قابل استعمال ایندھن کی پیداوار میں اضافہ نہ ہو،" ماہر کا کہنا ہے۔

تجزیے کے دوران کام کرنے کا طریقہ کار مؤثر ہونے کے لیے، سخت کنٹرول ہر مرحلے پر اہم ہے، مزید یہ کہ، ہمیں یہ یقینی بنانا ہوگا کہ کمپنی دراصل ہائی آکٹین پٹرول پیدا کر رہی ہو، نہ کہ وہ اس میکانزم کا غلط استعمال کرنے کی کوشش کر رہی ہو۔ اس لیے ترمیمات میں یہ بات شامل کی گئی ہے کہ کمپنیوں کو اس بات کی تصدیق کرنے کے لیے تین ماہ دیے جاتے ہیں کہ براہ راست پٹرول سے ہائی آکٹین حاصل ہوا ہے تاکہ وہ ایکسائز میں کٹوتی حاصل کر سکیں۔ مزید طور پر یہ قاعدہ متعارف کیا گیا ہے کہ اگر خریدار اس پٹرول کو واپس کرے تو، جو ایکسائز کیا گیا ہے، واپسی نہیں کی جائے گی۔ "لیکن یہ واضح ہے کہ انسانی عنصر یا کنٹرول میں تکنیکی خامیوں کو مکمل طور پر ختم کرنا ممکن نہیں ہے، لہذا نگرانی ایک اہم عنصر رہے گا،" انہوں نے کہا۔

حکومتیں نون نون کی ماڈرنائزیشن میں توسیع کیوں کر رہی ہیں

دوسری ترمیمات کا بلاک اُن ریفائنریوں کے بارے میں ہے جو ماڈرنائزیشن میں 100 بلین روبل سے زیادہ کی سرمایہ کاری کرتی ہیں۔ اُن کے لیے ٹیکس کوڈ کے تحت ریفائنریوں کے ساتھ حکومتی ماڈرنائزیشن معاہدوں کی مدت کو 31 دسمبر 2026 تک بڑھایا جا رہا ہے۔ پہلے یہ طے تھا کہ یہ معاہدے، جن میں خاص طور پر سرمایہ کاروں کے لیے ٹیکس کی چھوٹ شامل ہیں، رواں سال جنوری میں ختم ہوجائیں گے۔

یہ کوئی نئی چھوٹ کی بات نہیں ہے، بلکہ پہلے سے شروع کیے گئے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو بچانے کی کوشش ہے، جو بیرونی عوامل کے سبب خطرے میں آ گئے ہیں، ماہرین وضاحت کرتے ہیں۔ "بڑے منصوبے ریفائنریوں میں حقیقت کے تحت دیکھا گیا ہے، لیکن مختلف صورتحال نے اس کے مدت میں تبدیلی کی ہے جیسے کہ آلات کی فراہمی کی پابندیاں، ٹیکنولوجی کے متبادل کی ضرورت، منصوبوں کی قیمتوں میں اضافہ اور غیر منصوبہ بند مرمتیں۔" کیساکتن کہتے ہیں۔ ریاست نے تیل کی ریفائنری کی صنعت میں سرمایہ کاری کے دور کو بچانے کی توقع رکھی ہے۔

ایبلیوف اضافی یہ کہتے ہیں کہ اس وقت میں تاخیر کرنے کا مقصد یہ ہے کہ جب کچھ ریفائنری کی گنجائشیں غیر منصوبہ بند مرمت کی وجہ سے بند ہوں، تو کمپنی کی ٹیکس کی چھوٹ کو ختم نہ ہونے دینا ہے۔یہ دیکھنے کے تو سبسڈیز کی تکمیل کے پروجیکٹس کو مکمل کرنا اور روشنی کی تیل کی مصنوعات کی پیداوار بڑھانا، اسے شدید بینچرل مسائل سے آزاد کر سکتا ہے۔

لیکن ماہرین کا کہنا ہے کہ موجودہ اقدامات کی پیکج صرف عارضی طور پر مارکیٹ میں تناؤ کم کرنے میں مددگار ثابت ہوسکتے ہیں۔ "ریگولیٹر وہ آلہ استعمال کرتے ہیں جو یہاں اور ابھی دستیاب ہیں۔ یہ اقدامات ممکنہ طور پر سیکٹر کے لیے سبسڈیز میں اضافہ کریں گے اور شاید مارکیٹ کو کچھ سکون فراہم کریں گے، لیکن اس سے بنیادی تبدیلی نہیں آئے گی، کیونکہ سب کچھ ریفائنریوں میں پیشکش کی حرکیات پر منحصر ہوتا ہے،" ٹیریشکن خلاصہ کیا۔

ماخذ: آر بی سی